柬埔寨环境法与环评合规：中资企业从项目环评到运营监管的全流程指引

一、引言

柬埔寨正处于快速工业化阶段，中资企业在柬投资集中在制造业、基础设施、矿产开发和能源等领域，这些行业无一例外面临严格的环境合规要求。

2025年，柬埔寨环境部（MOE）发布Prakas 4828，对环境影响评价（EIA）制度作出重大修订，涵盖EIA分类清单调整、审批时限优化和部分小型项目的豁免条款。

对于已在柬或拟赴柬投资的中资企业而言，准确理解柬埔寨环境法律框架和EIA实务操作，是避免合规风险、保障投资项目顺利推进的前提。万重山律所（W.C.S Law Office）柬埔寨环境法团队熟谙柬埔寨EIA实务操作，致力于为在柬中资企业提供全流程环境合规法律服务。

二、柬埔寨环境法律体系概览

柬埔寨环境法的核心框架由三部法律文件构成，形成从原则性规定到操作细则的完整体系。

第一部是1996年《环境保护与自然资源管理法》（Law on Environmental Protection and Natural Resource Management）。该法是柬埔寨环境法体系的基石，确立了环境影响评价制度的法律基础，明确规定所有可能对环境产生显著影响的项目必须在开工前完成EIA审批。该法同时赋予环境部（MOE）广泛的执法和监管权限，涵盖水污染防治、大气污染控制、固体废物管理和危险化学品控制等多个领域。

第二部是1999年EIA次级法令（Sub-decree on Environmental Impact Assessment Process）。该法令在1996年法律授权下制定，进一步细化了EIA的适用范围、分类标准和技术要求。该法令将环境评价区分为两个层级：完整EIA适用于大型和环境影响显著的项目；初始环境评价（IEIA）适用于影响相对有限的工业和商业活动。该法令还确立了公众参与机制、专家委员会审查制度和环境合约制度。

第三部是2025年发布的Prakas 4828。该法令是近年EIA制度最重要的修订，对适用项目清单作出重大调整，明确了各阶段的审批时限，并新增了特定小型项目的环评豁免条款。

W.C.S Law Office特别提示：Prakas 4828出台后，部分原按旧规归入IEIA类别的项目可能被要求做完整EIA，企业和环评顾问须按新规重新评估项目分类。

此外，柬埔寨环境法律体系还包括水污染防治法规、固体废物管理法令和危险化学品管理条例等一系列部门规章，企业在运营阶段须综合遵守。MOE下设环境保护总局和环境影响评价局，分别负责执法监管和EIA审查工作。

三、EIA/IEIA分类制度：哪些项目需要做环评

根据柬埔寨现行法律，拟投资项目按环境影响程度分为须做EIA、须做IEIA和豁免环评三大类别。

须做完整EIA的项目主要包括以下类别：矿产开采和选矿项目；大型工业与制造业工厂，尤其是化工、造纸、纺织印染和食品加工等高污染行业；经济特区（SEZ）整体开发项目；装机容量10MW及以上的电力项目，包括火电、水电和大型光伏电站；大型基础设施，如高速公路、铁路、港口、机场和大型水利工程；涉及自然保护区、国家公园、文化遗产区或生态敏感区的任何项目；以及可能对下游水质或社区健康产生重大影响的其他项目。

此类项目须编制完整的EIA报告，MOE原则上会要求举行公众听证会，听取受影响社区的意见。

须做IEIA的项目适用于环境影响有限的工业和商业活动，典型包括中小型加工厂、仓储物流设施、酒店度假村、住宅开发项目和水产养殖场等。IEIA要求编制内容相对简化的环境评价报告，审查周期较完整EIA缩短约三分之一。部分项目可免于公众听证会程序，整体获批时间约6至9个月。

豁免环评的小型项目方面，2025年Prakas 4828明确将1公顷以下的小型矿业活动纳入豁免范围，同时增加了部分低污染商业项目的豁免名单。

但万重山律所律师特别提示：中国企业在柬埔寨参与的矿业、能源和制造业项目往往投资规模大、用地面积广，极少符合豁免条件。即使项目被列为豁免类别，企业仍须遵守其他环保法规和当地排污标准，并非完全免除环保义务。

四、EIA审批流程与时间线

以完整EIA为例，审批流程分为四个主要阶段。W.C.S Law Office将其梳理为企业应重点关注的关键节点。

第一阶段为项目筛选与环评论证（TOR）编制。 企业须聘请MOE认可的环评顾问对项目进行初步环境筛查，确定EIA评价的深度和范围，并编制TOR提交MOE审批。TOR文件的核心内容包括项目概况、评价范围和方法、数据需求和时间安排。MOE将在收到TOR后的45至60个工作日内完成审查并反馈意见，可能要求补充现场调查或扩大评价范围。

第二阶段为EIA报告编制。 环评顾问根据获批的TOR开展现场调查、环境基线数据采集、环境影响预测和减缓措施设计等工作。此阶段涉及水文地质调查、空气质量监测、生物多样性评估和社会影响分析，通常需要3至6个月。涉及生态敏感区或存在少数民族社区的项目，时间可能更长。

第三阶段为专家委员会评审。 EIA报告提交后，MOE组织跨部门专家委员会进行技术审查，审查内容包括评价方法的科学性、数据可靠性、减缓措施的可行性以及公众参与情况。MOE可视情况要求举行公众听证会。该阶段预计耗时60至90个工作日。如报告存在重大缺陷，MOE将要求补充编制并重新提交，这将显著延长总周期。

第四阶段为环境合约签署。 EIA获批后，企业须与MOE签署具有法律约束力的环境合约（Environmental Contract），明确约定建设阶段和运营阶段的环保义务、监测方案和报告机制。签署环境合约后，MOE正式签发EIA批准文件，企业方可启动建设活动。

总体而言，从启动至完成全部EIA审批，预计周期为12至18个月。如涉及自然保护区或存在重大环境争议，周期可能延长至24个月以上。万重山律所建议中资企业在项目可行性研究阶段即启动EIA程序，避免因环评滞后影响整体投资进度和QIP审批节奏。

五、环境合约与持续运营监管

EIA获批绝不是环境合规的终点，恰恰是持续合规义务的开始。环境合约是运营阶段环保执法的核心法律依据。

运营阶段的主要合规义务包括四个方面。第一，定期环境监测与报告：企业须按环境合约约定的频次，通常为季度或半年度，向MOE提交环境监测报告，内容涵盖废水水质、废气排放数据、噪声水平和固体废物处置信息。

第二，排污许可管理：凡涉及废水或废气排放的企业须依法向MOE申领排污许可证（Discharge Permit），并在许可有效期内持续达标排放。许可到期前须及时续期，逾期将面临行政处罚。

第三，MOE现场检查：MOE有权随时对企业进行现场环境检查，企业须配合检查并提供运营记录和环保设施运行数据。第四，年度合规评审：部分大型项目还须接受MOE的年度环境合规评估，评估结果可能影响企业QIP税收优惠的持续享受。

万重山律所提示：环境合约中往往包含生物多样性保护承诺、社区发展补偿计划、植被恢复和水资源保护等附加条款。企业应在签约前仔细评估这些条款的商业可行性和潜在履约成本，避免因条款约定过于宽泛而无法履行，进而触发违约责任或MOE执法行动。

六、违规后果与执法案例

柬埔寨环境执法近年来明显趋严。万重山律所梳理了企业面临的三大核心风险。

第一，经济处罚。 依据1996年《环境保护与自然资源管理法》，未取得EIA即开工建设或未履行环境合约义务的项目，可处以50,000美元以上的行政罚款，情节严重的可追究刑事责任。第二，行政制裁。 MOE有权对违法企业下达停工令（Stop-Work Order），要求企业在完成全部整改并经验收后方可恢复建设或生产。停工令不仅造成每日数十万美元的直接经济损失，更可能导致供应链中断和客户违约风险。第三，间接影响。 未完成EIA审批的QIP项目面临资格被撤销的风险，企业须补缴已享受的全部关税和税收减免，财务影响可能远超罚款本身。

从实际案例看，万重山律所曾协助某中资矿业企业在金边以西的矿区因未取得EIA即启动基建被MOE责令停工。企业在收到停工令后第一时间委托万重山律所介入，通过紧急启动EIA补申报程序、主动提交环境改善方案并与MOE进行多轮谈判，最终达成减轻处罚协议，项目在三个月内恢复建设，避免了QIP资格的丧失。

此案表明：违规后快速响应、主动配合整改、寻求专业法律支持，是最大限度减少损失的关键策略。

七、结语

柬埔寨环境合规已从形式审查走向实质监管，MOE的执法力度和专业化水平持续提升。中资企业应正视环评的制度刚性，切勿将其视为可绕过或简化的行政环节，而应纳入项目风险管理体系。

万重山律所（W.C.S Law Office）向在柬中资企业提出以下五项合规策略建议。

第一，在项目选址和方案设计阶段即引入当地环评顾问参与，从源头识别环境敏感因素并降低合规风险。

第二，同步推进EIA审批和QIP申请，两项程序在前期可并行操作，以有效缩短整体前期准备周期。

第三，建立企业内部的标准化环境管理计划（EMP），明确环保责任人，设置专人跟踪环境监测报告编制和MOE日常沟通事项。

第四，在环境合约谈判中委托专业律师协助审核，合理设定环保承诺条款的范围和履约时限，避免承担超出项目实际承受能力的环保义务。

第五，建立环境保护应急预案和专项基金，以应对突发环境事件或MOE突击检查，确保企业具备快速响应的能力。

W.C.S Law Office（万重山律所）柬埔寨环境法团队为在柬中资企业提供EIA全流程代理、环境合约审核与谈判、排污许可申请、环境违规应对及环境争议解决等全方位法律服务。